钢铁行业正式进入碳市场：首年“零成本”，未来压力渐增！
生态环境部新闻发言人裴晓菲表示，按照国务院部署要求，今天，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》），标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围（以下简称扩围）工作正式进入实施阶段。 此前，生态环境部于2024年9月9日发布了
此前，生态环境部于2024年9月9日发布了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》及编制说明（以下简称“征求意见稿”）。
相较于征求意见稿，扩围方案有何新变化？这些新变化说明了哪些关键问题？
表 对比征求意见稿，扩围方案的主要变化
资料来源：生态环境部，国泰君安期货研究；红色字体表示新增，绿色字体表示修改。
一、政策核心变化：首年配额“用多少给多少”
1. 2024年配额=实际排放量
根据最新《扩围方案》，钢铁、水泥、铝冶炼行业在2024年度的碳排放配额将直接等于企业经核查的实际排放量。这意味着，企业排放多少温室气体，就能获得多少免费配额，既不会有多余配额可卖，也无需额外购买配额填补缺口。
2. 首次履约“无压力”
2025年底前，这三个行业的重点企业需完成首次履约，但因配额与排放量完全匹配，企业无需承担任何显性碳成本（如购买配额的费用）。
3. 未来或有“有偿分配”
方案删除了“免费分配”的表述，暗示2025年、2026年可能逐步引入有偿配额分配，企业未来需为超出配额的排放买单。
二、对行业影响：首年“零成本”，未来压力渐增
1. 2024年：无显性成本
钢铁、水泥、铝冶炼企业首年履约无需额外支出，相当于政策“缓冲期”。此阶段以“产能”计，而非“产量”。
2. 2025年起：成本逐年上升
- 配额分配将与产能挂钩，采用“碳排放强度控制”原则，鼓励先进产能、淘汰落后产能。
- 行业整体配额或进入“微缺”状态，企业需通过技术升级减少排放，或购买配额填补缺口，碳成本压力逐步显现。
3. 应对国际竞争：数据透明化是关键
新方案强调数据真实性和信息披露，有助于企业应对欧盟碳边境税（CBAM），提升国际竞争力。
三、缓冲期后，碳成本时代正式开启
此次扩围方案为钢铁、水泥、铝冶炼行业提供了首年适应期，但未来有偿分配和强度控制机制将倒逼企业绿色转型。全国碳市场短期波动有限，长期看，企业需未雨绸缪，加速低碳技术布局，以应对逐步收紧的碳约束。